郑州黄河文化公园政府投资项目管理规定

（暂行）

第一章 总则

第一条 为进一步加强政府投资项目管理，规范政府投资项目的决策、实施和监督，根据有关法律法规规定，结合园区实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称政府投资项目是指园区使用国家、省、市政府财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。

第三条 政府投资项目的实施主体可以是管委会，也可以是管委会直属单位。

第四条 管委会经济发展局负责政府投资项目计划的编制、申请、立项、计划下达等，并对实施情况进行监督、协调、指导。

财政与资产管理局负责政府投资项目的资金下达、资金拨付与监管等财务和资金管理工作，负责工程竣工结算审核与报批。

规划建设局负责政府投资项目工程招标和建设施工过程的监督、指导。

其他有关部门和单位应当在各自职责范围内协同做好政府投资项目的监督管理工作。

第五条 政府投资项目必须严格按照经批准的政府投资项目计划实施，坚持以概算控制预算、预算控制决算。

政府投资项目的实施应当严格执行国家规定的基本建设程序。

第二章 项目动议

第六条 拟申请利用政府投资项目用于园区基本建设的，必须经过充分调研和酝酿，必须纳入党工委“三重一大”重要事项集体讨论决定。

第七条 经济发展局负责征集管委会各部门和直属单位政府投资项目意见和建议，意见和建议应包括项目实施原因、内容、目的、初步资金估算等基本情况。

第八条 经济发展局负责对征集和上报的政府投资项目意见和建议进行汇总，明确实施主体，提出初步意见，提交党工委研究。

经济发展局根据党工委审定意见，适时向上级政府或政府有关部门申请政府投资项目立项。

第三章 前期工作管理

第九条 工程项目前期工作是指工程项目自决策实施至招投标工作完成，对政府投资项目的建设规模、技术方案、投资等进行论证，确定建设方案，完成工程项目前期手续办理等。

其中工程项目前期手续包括但不限于项目立项（备案）、规划、土地、环境影响评价、节能评估、水土保持、水资源论证、安全性评价、社会稳定性评价、职业健康评价、可行性研究（核准）、初步设计、投资计划下达等，上述前期手续应当根据项目的具体情况和需要以及上级有关规定进行办理。

其他各部门和单位应根据各自职责，配合做好工程项目前期各项手续办理。

第十条 政府投资项目前期工作应严格遵守有关政府投资项目开发报建程序，执行相关规定和审批程序。

第十一条 经济发展局是管委会政府投资项目前期工作归口管理部门，负责各项前期工作，各部门、各直属单位应在各自职责范围内做好配合工作。

第十二条 管委会作为政府投资项目实施主体的，经济发展局负责前期工作的组织实施。

管委会直属单位作为政府投资项目实施主体的，直属单位负责前期工作的组织实施，经济发展局予以监督、协调、指导。

第四章 勘察、设计管理

第十三条 工程勘察是指根据工程项目建设要求，查明、分析、评价场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制工程项目勘察文件的活动。

工程设计是指根据工程项目建设要求，对工程项目所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制工程项目设计文件的活动。

第十四条 工程勘察、设计应当遵守《建设工程勘察设计管理条例》规定，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行工程建设强制性标准。

第十五条 工程勘察、设计是政府投资项目前期工作的重要内容。管委会作为实施主体承建的政府投资项目，经济发展局负责项目各阶段流程的勘察、设计管理。

直属单位作为实施主体承建的政府投资项目，直属单位负责项目各阶段流程的勘察、设计管理，经济发展局负责按阶段予以监督、协调、指导。

第十六条 为强化建设项目技术、经济、风险管控，建设项目的可行性研究报告（核准报告）、初步设计方案等报批和实施前，由经济发展局组织有关部门和单位进行专题研究，形成具体的意见报党工委决策。研究内容包括但不限于：

（一）项目建设内容、技术标准、建设必要性等；

（二）项目所在地现状、规划、规模；

（三）项目选址及条件；

（四）项目技术工艺方案及设备选型；

（五）环境保护；

（六）组织及人员编制；

（七）投资估算；

（八）经济及社会效益、社会风险分析；

（九）结论及建议。

第五章 施工管理

第十七条 施工管理是指建设项目自招投标工作完成，确定中标单位并签订施工合同后至竣工验收过程中的施工准备及现场管理工作，包括但不限于施工许可手续办理、质量控制、进度控制、安全及文明施工管理等。

第十八条 规划建设局是政府投资项目施工管理工作的归口管理部门，负责组织施工管理工作。管委会作为实施主体承建的政府投资项目根据需要成立工程建设项目部的（以下简称“项目部”），项目部具体负责施工管理工作的实施。

直属单位作为实施主体承建的政府投资项目，由直属单位负责施工管理工作的实施，规划建设局予以监督、协调、指导。

第十九条 项目部须经党工委研究批准后组建。

项目部实行项目经理负责制，人选由党工委书记提名，项目经理对工程施工管理负总责，项目经理原则上由党工委管委会领导担任，副经理1名，由经理提出建议人选。

项目部的机构设置、人员配备按照高效、精简的原则设定和配备。

项目部内设机构原则上不超过3个。其他人员配备由项目部提出建议人选，管委会人力资源和社会保障局履行相关程序后确定，原则上每个组1名工作人员。

项目部副经理和各组工作人员必须脱离原工作岗位，项目完成工程竣工决算和移交后，经项目部、人力资源和社会保障局同意并履行相关程序后返回原工作岗位。

项目部解散前，应对抽调到项目部的工作人员出具评价意见，评价意见经项目经理签字后，进入个人档案。

第二十条 工程项目开工前，应办理相关手续，确需提前开工的，必须取得政府有关部门批准或许可。

第二十一条 工程项目施工前，施工管理实施单位（以下简称“实施单位”）应组织勘察、设计、监理、施工等单位进行施工组织设计方案评审、施工图纸会审、技术交底等工作。

施工图纸会审应形成会审纪要；技术交底应形成交底记录；施工组织设计方案内容和深度应满足施工合同约定的要求和深度。相关资料应报规划建设局备案。

第二十二条 实施单位应根据工程项目建设的总体目标，科学合理编制施工进度计划并严格落实。

第二十三条 实施单位应做好质量控制工作，严格按照有关法规、合同、设计文件等开展质量管理，加强事前、事中过程的监督检查，争创国家、省、市优质工程。

第二十四条 实施单位应严格按照《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规进行安全管理工作，创建平安工地。

第二十五条 实施单位应督促施工单位做好工地文明施工标准化建设工作，做好现场文明施工管理，持续提升现场施工环境。

规划建设局负责加强文明施工监督管理，园区执法部门依据有关法律法规规定，开展文明施工执法工作。

第二十六条 实施单位应严格监督检查各参建单位质量和安全管理体系的建立和运转情况、人员和机械等资源配置情况，确保符合法规及合同约定的要求。

第六章 工程采购管理

第二十七条 工程采购是指为满足工程项目建设需要，采用公开招标、竞争性谈判、磋商、询价比选、单一来源、零星采购等方式选定服务、施工、货物的行为。

第二十八条 为加强采购管理，提高采购质量和效率，控制采购风险，工程采购应严格按照法律法规以及管委会采购管理制度执行。

工程招标采购发布的招标公告在发布之前，应充分征求管委会法律顾问的意见和建议。

第二十九条 工程采购实行集中采购，经济发展局、规划建设局根据工作分工，分别负责工程采购有关工作。

（一）管委会作为实施主体承建的工程项目，咨询、勘察、设计等的招标采购工作由经济发展局组织实施；项目预算编制、监理、施工等的招标采购工作由规划建设局负责组织实施；有关工作重要节点和关键环节，必须按照“三重一大”的要求提交党工委集体研究；

（二）直属单位作为实施主体承建的工程项目，相关资料按阶段分别报经济发展局和规划建设局初步审核，并报党工委研究决定后自行组织实施。经济发展局、规划建设局分别负责对工程采购工作予以指导和监督。

第三十条 政府投资项目涉及的有关招标代理、造价咨询（包括但不限于）等相关咨询服务单位，按照国家省市有关规定和上级有关部门批复，本照公开、透明原则确定服务单位。

第七章 投资控制

第三十一条 投资控制是指在工程项目估算、概算、预算、资金拨付、签证、变更、结算、决算等重要环节进行审核把控，确保目标实现。

第三十二条 经济发展局负责可行性研究、初步设计、预算编制等工程前期阶段的投资控制；实施单位负责资金拨付、签证、变更、结算等项目实施阶段的投资控制。

第三十三条 工程项目资金的拨付必须以合同为依据，履行相关审批程序。

工程项目资金拨付程序由财政与资产管理局负责依据本规定制定。

第三十四条 财政与资产管理局在办理项目付款时，应审验签批程序是否齐备、付款方式是否符合合同约定及相关票据是否真实，在查验无误后方可支付。

第三十五条 施工管理过程中，应强化工程签证变更管理。

项目初步设计批复后，应当严格执行，不得随意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或者改变设计方案，工程总造价不得超出批复概算。工程签证应由施工单位或实施单位提出，监理单位和实施单位先后出具意见；工程变更应由施工单位或实施单位提出并知会设计单位讨论设计变更的科学性和可行性，监理单位和实施单位先后出具意见，设计单位出具正式的变更通知单，按照以下规定履行完手续后方可实施。

（一）单项签证变更金额在工程合同价1%（含）以下的，由实施单位组织审定，并报财政与资产管理局备案。

（二）单项签证变更金额在工程合同价1%以上，3%以下的，由实施单位组织审核，并报财政与资产管理局审定。

（三）单项签证变更金额在工程合同价3%（含）以上的，由实施单位形成专题报告，上报财政与资产管理局核实后，提交党工委审定。

（四）单项合同内累计签证变更金额超合同价5%以上的，若再发生签证变更，不论单项签证变更金额大小，均按本条第（三）项规定执行。

（五）单项合同累计签证变更金额不得超合同价10%。

（六）单项变更签证在符合上述规定的同时，如超出100万元还必须在实施前报上级有关部门审定后实施。

第三十六条 因签证变更、政策调整、价格上涨等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，需由经济发展局组织相关部门和单位研究，形成专题报告，报党工委审定后报政府有关部门审批。

第三十七条 管委会作为实施主体承建的工程项目，成立项目部的，竣工结算由规划建设局督导项目部组织初步审核，提交党工委审定后，上报政府有关部门审批。未成立项目部的，竣工结算由规划建设局报财政与资产管理局组织初步审核，提交党工委审定后，上报政府有关部门审批。

直属单位作为实施主体承建的工程项目，竣工结算由直属单位报财政与资产管理局组织初步审核，提交党工委审定后，上报政府有关部门审批。

竣工结算的初步审核原则上不超过30天。

第三十八条 工程竣工决算由财政与资产管理局负责报政府有关部门审批，经济发展局、规划建设局、有关直属单位和项目部予以协助和配合。

第三十九条 管委会作为实施主体承建的政府投资项目，缺陷责任期满后，项目部未解散的，由项目部根据合同及审定的工程结算金额，核实缺陷责任期承包人履行缺陷修复义务和质保金费用调整情况后，确定最终结算价款，并按照程序办理相关支付手续。

项目部已经解散的，由规划建设局负责并会同原项目部有关工作人员，共同根据合同及审定的工程结算金额，核实缺陷责任期承包人履行缺陷修复义务和质保金费用调整情况后，确定最终结算价款，并按照程序办理相关支付手续。

第四十条 直属单位作为实施主体承建的工程项目签证、变更参照本规定第三十五条履行审批程序。

第八章 工程验收与移交管理

第四十一条 工程验收应严格按照国家有关法律、法规及工程建设规范和标准的规定完成工程设计文件要求和合同约定的各项内容等，验收形成的各项手续应合法合规。

实施单位组织召集施工、监理、设计、勘察、设备等各参建单位进行竣工验收，根据工程情况，可邀请政府有关部门进行监督，最终编制完成《建设工程竣工验收报告》。

项目所属行业有特殊验收规定的，执行相关规定。

第四十二条 工程项目通过竣工验收后，规划建设局牵头组织管委会有关部门、单位和项目使用管理单位等共同参与项目的移交。

第九章 合同管理

第四十三条 本规定所指合同是指为满足工程建设需求，由管委会或直属单位签订的工程项目服务、施工、货物采购合同。

第四十四条 合同管理应遵守国家法律法规及管委会合同管理规定，遵循平等自愿、诚实信用和协商一致的原则，依法签订、履行合同，妥善解决合同争议和纠纷，预防违约行为，避免经济损失，保证合同目标顺利实现。

第四十五条 管委会作为实施主体承建的工程项目，涉及有关合同签订的，由经济发展局和规划建设局分别按职责分工负责有关合同的起草、洽谈、履行审签程序等。

直属单位作为实施主体承建的工程项目，由直属单位负责合同的起草、洽谈和执行。

第十章 工程档案管理

第四十六条 本规定所称工程档案，是指从工程项目自决策实施至竣工验收、结算过程中形成的具有归档保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等资料。

第四十七条 档案管理应严格遵守国家保密法和管委会保密制度，未经审批严禁外借、销毁。

第四十八条 管委会作为实施主体承建的工程项目，办公室负责档案文件的收集、登记、整理、移交，并对归档文件的完整性和系统性负责。

直属单位作为实施主体承建的工程项目，直属单位负责档案文件的收集、登记、整理、移交，并对归档文件的完整性和系统性负责。

管委会各部门和单位应主动、及时配合档案管理部门开展工程档案管理工作。

第十一章 附则

第四十九条 本规定未明确之处，按照有关法律、法规、规范、标准等执行。

第五十条 管委会有关制度与本规定不一致的，以本规定为准。

第五十一条 本规定中未明确指明，但符合党工委“三重一大”事项的，须经党工委集体讨论作出决定。

第五十二条 本规定自2024年1月1日起施行。原有“郑州黄河生态旅游风景区管委会”印发的各类建设工程管理办法、规定等制度作废。