郑州黄河文化公园政府投资项目施工管理细则

第一章 总则

第一条 为加强和规范园区政府投资项目施工管理，确保工程项目施工质量、进度、安全得到有效控制，实现工程项目施工管理的各项目标，特制定此细则。

第二条 本细则适用于管委会及直属单位。

第三条 本细则所称政府投资项目，指园区使用国家、省、市政府财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。

第四条 管委会规划建设局为工程项目施工管理业务管理部门，负责监督、协调、指导、考核。各项目部、各直属单位具体负责施工管理工作的实施，项目经理和直属单位负责人为施工管理的第一责任人。

第五条 政府投资项目施工管理除应遵循本细则外，还应符合国家、省、市有关法律、法规及相关技术标准的规定。

第二章 施工进度管理

第六条 施工进度管理是指采用科学的方法确定进度目标，编制进度计划和资源供应计划，进行进度控制，在与质量、费用目标协调的基础上，实现工期目标。施工进度管理的主要目标是要在规定的时间内，制定出合理、经济的进度计划，然后在该计划的执行过程中，检查实际进度是否与计划进度相一致，保证工程项目按时完成。

施工进度管理包括两部分的内容，即施工进度计划的制定和施工进度计划的实施。

第七条 各工程项目施工管理实施单位（以下简称“实施单位”）应建立施工进度管理制度，制订进度管理目标，管理目标应按项目实施过程、专业、阶段或实施周期进行分解。

第八条 施工进度计划由实施单位督促有关参建单位，严格按照招投标文件和施工合同的约定及要求，编制项目总进度计划，包含各施工单位进场时间、各单位工程或专业工程的开工、主要节点、竣工时间，并同步编制资源配置计划（施工单位管理人员、施工作业人员、机械、材料、设备等）。

施工单位进度计划应报送规划建设局进行备案。

第九条 实施单位负责按照进度计划组织实施，进行动态管理跟踪，在进度监控过程中，一旦发现实际进度与计划进度不符，必须认真寻找产生进度滞后的原因，分析进度滞后对后续工作产生的影响，并督促施工单位采取必要的措施，这些措施包括但不限于：

1.增加资源投入，例如增加人力、机具投入量；

2.重新分配资源，进行资源平衡和优化，例如采用加班或多班制工作，增加工作时间；

3.改善机具以提高劳动效率；

4.加强人员培训，以提高投入人力的熟练程度；

5.采用新方法、新工艺等提高工作效率，如焊接技术、安装工艺的提高，采用新方案压缩作业工期等；

6.改变项目计划中各项作业的逻辑关系，如尽可能的将顺序进行的工作改为平行作业、搭接作业以及分段组织流水作业等。

第十条 各工程项目根据实际情况形成工程进度报告，每月报送规划建设局一次，独立成册。进度报告应包含进度执行情况的综合描述、实际进度与计划进度的对比资料、进度计划的实施问题及原因分析、进度执行情况对质量、安全和成本等的影响情况、采取的措施和对未来计划进度的预测等。

规划建设局根据现场进度检查情况，结合工期要求，对各项目进行总体进度评价，对工期滞后项目，下发进度预警通知单 （详见附件1）。

第三章 施工质量管理

第十一条 施工质量管理是指国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件和工程合同中对工程的适用、安全、经济、美观等特性的综合要求。

第十二条 施工质量管理应坚持预防为主的原则，按照策划、实施、检查、处置的循环方式进行系统运作。

第十三条 各项目必须严格遵守国家、行业和地方法律、法规、规章制度和规范标准，严格执行设计文件和质量验收规范标准，接受政府及上级质量监督部门的指导、监督和检查；坚持以人为本、全员参与、全过程控制、持续改进的全面质量管理理念，创建优质精品工程。

第十四条 质量管理的依据

（一）国家及政府有关部门颁布的质量管理方面的法律、法规、标准、规范、规程及相关文件。

（二）设计文件(包括设计图纸、图纸会审记录、设计变更通知单等)。

（三）招投标文件、合同文件。

第十五条 质量管理的基本要求

（一）确保各施工单位质量管理人员配备齐全，施工单位项目经理、总工、质检负责人和监理单位总监、副总监、总监代表、现场监理工程师等任职资格、在岗时间、请销假手续符合合同约定。

（二）建立质量台账，积极整改落实质量问题。

（三）施工日志、监理日志记录真实、清晰完整，及时归档。

第十六条 事前质量控制

（一）工程项目施工前，实施单位应严格监督检查各参建单位人员和机械等资源配置情况，确保符合法规及合同约定的要求。

（二）实施单位应组织勘察、设计、监理和施工等单位进行施工组织设计方案评审、施工图纸会审、技术交底等工作。施工图纸会审应形成会审纪要；技术交底应形成交底记录；施工组织设计方案内容和深度应满足施工合同约定的要求和深度。相关资料按要求报规划建设局备案。

（三）施工现场应采取措施确保施工放线的准确性。

（四）严把设备材料关。对形成永久性工程的工程设备材料、半成品、成品进场时必须按验收标准进行检查和验收，不合格的设备材料坚决不准进场。严格按相关技术规范和标准进行标准试验，各项标准试验经批准后方可使用。

第十七条 事中质量控制

（一）实施单位应加强对施工单位、监理单位主要管理和技术人员的管理。

（二）应加强对工程施工过程的质量管理，重视对各工序质量的控制。要加强对施工单位自检频率的监督，必须保证监理对建设项目关键部位、关键工序、隐蔽工程的施工质量实施全过程现场跟班监督。

（三）实施单位在日常巡视检查时发现的问题应及时通知监理单位和施工单位，通过监理工程师责成、督促施工单位进行纠正、整改，可以在现场立即发出整改指令或要求暂停施工。

（四）监督施工单位必须严格按设计文件和施工技术规范以及监理工作程序进行施工，严格控制工序施工质量，未经监理工程师验收确认或同意就进行下道工序的，无论其上道工序是否合格，均有权要求其返工。

第十八条 事后质量控制

（一）对于质量整改指令，督促落实整改。

（二）施工质量缺陷处理。在施工过程中或完工后，如发现工程存在着质量缺陷，根据其性质和严重程度，按如下方式处理：

1.当因施工引起的质量缺陷处在萌芽状态时，及时制止，并根据质量缺陷产生原因采取根除措施；

2.当因施工引起的质量缺陷已出现时，立即停工并采取足以保证质量的有效措施，对质量缺陷进行处理后方可复工；

3.当质量缺陷发生在某道工序或单项工程完工后，而且质量缺陷的存在将对下道工序或分项工程产生严重影响时，对质量缺陷产生的原因及责任做出了判定并确定了补救方案后，再进行质量缺陷的处理和下道工序或分项工程的施工。

（三）施工质量事故处理。工程发生质量事故，必须按规定向有关部门报告，并采取有效的现场保护措施，防止事故进一步扩大，保护现场原貌，及时向规划建设局报告，并报送工程质量事故报告。

第十九条 各项目应在日常管理中开展质量自查工作，对自查中发现的问题应及时按有关规范要求整改，并做好自查台帐，保存整改资料。对检查发现的重大质量隐患，有可能立即导致重大质量事故或人员伤亡或财产损失时，应立即全部或局部停工，由实施单位组织制定并落实事故隐患治理方案，待整改验收合格后方可恢复施工。

第二十条 规划建设局不定期对工程项目现场质量进行检查，发现质量问题以整改通知单形式下发实施单位，并在规定时间内进行整改闭合。

第四章 施工安全管理

第二十一条 施工安全管理安全生产是指在生产经营活动中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

第二十二条 施工安全管理应遵照《建设工程安全生产管理条例》，坚持安全第一、预防为主和防治结合的方针，开展施工安全生产工作。实施单位负责人负责项目安全的全面管理工作，是安全管理的第一责任人。

第二十三条 确保各施工单位安全管理人员配备齐全，施工单位项目经理、安全负责人、专职安全管理人员和监理单位总监、副总监、总监代表、安全监理工程师等任职资格、在岗时间、请销假手续符合法律规定和合同约定。

第二十四条 实施单位应督促施工单位根据风险预防要求和项目的特点，制定安全生产技术措施计划，确定安全生产事故应急救援预案，完善应急准备措施，建立相关组织。发生事故，应在第一时间报规划建设局，并按照国家规定向有关部门报告。处理事故时，应防止二次伤害。

第二十五条 施工现场应将生产区与生活、办公区分离，根据需要配备医疗紧急处理设施，使现场的生活设施符合卫生防疫要求，采取防暑、降温、保暖、防毒、消毒等措施。

第二十六条 施工现场应当按照规范敷设用电线路，并确保漏电保护装置灵敏可靠，现场各类机电设备安全防护装置安全有效。施工现场宿舍禁止使用煤气灶、煤油炉、燃煤炉等用具以及电取暖器、电炉等大功率电器。

第二十七条 根据项目实际情况，制定项目总体、单位工程或分部、分项工程的安全措施。

对高空作业等非常规性的作业，应制定单项安全技术措施和预防措施，并对管理人员、操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。对危险性较大的工程作业，应编制专项施工方案，并进行安全验证。

临街脚手架、临近高压电缆以及起重机臂杆的回转半径达到项目现场范围以外的，均应按要求设置安全隔离设施。

项目实施单位安全管理人员必须严格现场监督实施。

第二十八条 实施单位应定期组织监理和施工单位对项目进行安全管理检查，分析不安全行为与隐患存在的部位和危险程度。

安全检查应采取随机抽样、现场观察、实地检测相结合的方法，记录检测结果，及时纠正发现的违章指挥和作业行为。

第二十九条 项目消防管理

根据项目的实际情况，加强消防管理。

（一）项目现场应设有消防车出入口和行驶通道。消防保安设施应保持完好的备用状态。储存、使用易燃、易爆和保安器材时，应采取特殊的消防保安措施。

（二）施工现场的通道、消防出入口、紧急疏散通道等应符合消防要求，设置明显标志。有通行高度限制的地点应设限高标志。

（三）项目现场使用明火时应配备监管人员和相应的安全设施。

（四）需要进行爆破作业的，应向所在地有关部门办理批准手续，由具备爆破资质的专业机构进行实施。

第三十条 各项目应在日常管理中开展自查工作，对自查中发现的安全问题应及时按有关规范要求整改，并做好自查台帐，保存整改资料。对检查发现的重大安全隐患，有可能立即导致人员伤亡或财产损失时，应立即全部或局部停工，由项目部组织制定并落实事故隐患治理方案，待整改验收合格后方可恢复施工。

第三十一条 规划建设局不定期对工程项目现场安全进行检查，发现安全问题以整改通知单形式下发各项目实施单位，实施单位在规定时间内进行整改。

第五章 文明施工管理

第三十二条 各实施单位负责人为项目扬尘防治的第一责任人。

第三十三条 应结合项目特点及实际情况，编制扬尘防治专项方案，明确扬尘防治目标、职责、措施等，内容应有针对性和可操作性。

第三十四条 应在扬尘防治区域出入口醒目位置设置公示牌，明确扬尘防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门及举报电话等信息。扬尘防治区域内应有扬尘防治设施平面布置图，在易产生扬尘部位设置标识牌，并根据场地和设施变化及时调整。

第三十五条 应组织开展日常巡查、定期检查和不定期抽查，并填写相关检查记录。对检查中发现的扬尘污染问题应及时整改。

第三十六条 应编制扬尘预警响应预案，按照大气重污染蓝色、黄色、橙色和红色四个预警响应级别，针对扬尘防治特点，采取洒水降尘、局部停工、全面停工等预警响应措施。

第三十七条 应做好扬尘防治工作记录和数据监测记录，建立完善的扬尘防治管理台账，保存完整的扬尘防治档案资料。

第三十八条 施工现场基本规定

（一）扬尘防治必须措施有效，人员、设备落实到位。

（二）现场文明施工严格按照项目所在地安全文明标准化工地的要求执行，全面落实八个百分之百(现场围挡封闭100%、现场湿作业法100%、厂区道路硬化100%、渣土物料覆盖100%、在建楼体封闭100%、出入车辆清洗100%、远程监控安装100%、工地内非道路移动机械车辆达标100%)，如对文明施工有新的要求时，按最新要求执行。

（三）禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆。

（四）扬尘防治设施严禁随意拆除、移动、损坏，其功能受损时应及时恢复。

第三十九条 施工现场通用要求

（一）围挡

1.施工现场应沿周边连续设置硬质围挡，不得有间断、敞开，底边封闭严密，不得有泥浆外漏；

2.施工现场围挡高度不应低于1.8m；拆除工程应设置全封闭围挡，围挡高度不应低于2.5m；

3.围挡上部应设置喷淋装置，保证围挡喷淋全覆盖，每组间隔不宜大于4m；

4.临时维修、维护、抢修、抢建工程应适当设置临时围挡；

5.围挡立面应保持干净、整洁，定时清理；

6.工程结束前，不得拆除施工现场围挡。当妨碍施工必须拆除时，应设置临时围挡并符合相关要求；

7.围挡应保证施工作业人员和周边行人的安全，且牢固、美观、环保、无破损。

（二）场地

1.施工场区的主要道路必须进行硬化处理；

2.生活区、办公区地面应进行硬化或绿化，优先使用能重复利用的预制砖、板等材料；

3.施工场区内加工区场地应采用硬化防尘措施；

4.施工场区内裸露场地应采用防尘网等覆盖、绿化或固化等扬尘防治措施；

5.施工现场必须建立洒水清扫制度，专人负责定时对场地进行打扫、洒水、保洁，不得在未实施洒水等措施情况下进行直接清扫，确保场区干净。

（三）车辆冲洗

工地车辆出入口根据项目实际情况设置冲洗装置。车辆冲洗应有专人负责，确保车辆外部、底盘、轮胎处不粘有污物和泥土，施工场所车辆出口30m以内路面上不应有明显的泥印，以及砂石、灰土等易扬尘材料，严禁车辆带泥上路。

（四）物料存放

1.施工现场严禁露天存放砂、石、石灰、粉煤灰等易扬尘材料；

2.水泥、石灰粉等建筑材料应存放在库房内或严密遮盖。砂、石等散体材料应集中堆放且覆盖；场内装卸、搬运易扬尘材料应遮盖、封闭或洒水，不得凌空抛掷或抛洒；其他细颗粒建筑材料应封闭存放；

3.土方堆放时，应采取覆盖防尘网、绿化等防尘措施，并定时洒水，保持土壤湿润；

4.钢材、木材、周转材料等物料应分类分区存放，场地应采取硬化或砖、焦渣、碎石铺装等防尘措施。

（五）建筑垃圾处置要求

1.施工单位应当合理利用资源，防止浪费，减少建筑垃圾的产出量；

2.施工现场建筑垃圾应集中、分类堆放，严密遮盖，及时清运；

3.楼层内清理施工垃圾，应采取先洒水降尘后清扫的作业方法，并使用封闭式管道或装袋（或容器）使用垂直升降机械清运，严禁高处随意抛撒；

4.施工现场内严禁随意丢弃和焚烧各类废弃物；

5.建筑垃圾运输应当委托经核准的运输单位运输，委托合同中应明确运输扬尘防治责任；

6.建筑垃圾运输车辆运输过程中应采取严格的密封密闭措施，切实达到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘的要求，按规定的时间、地点、线路运输和装卸；

7.建筑垃圾运输车辆出入施工工地和处置场所，应进行冲洗保洁，防止车辆带泥上路，保持周边道路清洁干净。

第四十条 施工降尘措施

（一）工程项目应结合季节特点、不同施工阶段实际情况等，贯彻落实施工扬尘防治专项方案，并进行动态调整。

（二）施工现场应配备必要的扬尘防治设备、机具、材料等，采取喷淋、覆盖、绿化、封闭等综合降尘措施。

（三）由于工序交接或车辆碾压原因造成防尘网临时掀开或破损等情况，应及时进行恢复。

（四）木材、石材等易产生扬尘的加工作业，应在封闭的加工棚内加工或采取湿法作业等防尘措施。

（五）钢结构加工作业应在加工棚内切割、焊接，并设置防尘回收装置。

（六）施工现场禁止使用燃煤锅炉，应使用燃气、电、太阳能等清洁能源。

（七）易扬尘材料的运输应采取覆盖、包装防尘措施或采用密闭化车辆。

（八）施工现场工程车辆、运输车辆应达标排放、限速行驶，减少扬尘污染。

（九）房屋建筑工程应安装环绕喷淋和高空喷淋降尘系统，并配备洒水车、雾炮机等设备，定期洒水降尘。

（十）土方作业时临时道路应采取降尘措施，确保临时道路不扬尘。

（十一）基坑开挖应及时支护，避免裸土长时间暴露产生扬尘；采取自然放坡开挖时，边坡应采用防尘网覆盖并可靠固定。

（十二）主体施工的脚手架外侧应满张密目式安全网或有防尘作用的金属网，密目式安全网应满足国家规范和标准。

（十三）涂料施涂宜采用涂刷或滚涂方法。采用喷涂工艺时，应有效遮挡。

（十四）钻孔灌注桩施工时，应当设置相应的泥浆池、泥浆沟，确保泥浆不外溢。现场泥浆及时外运，并采用全密闭式运输车，减少泥浆在现场的裸露时间。

第四十一条 各项目应在日常管理中开展自查工作，对自查中发现的文明施工问题应及时按有关规范要求整改，并做好自查台帐，保存整改资料。

第四十二条 规划建设局不定期对工程项目现场文明施工进行检查，发现问题以整改通知单形式下发实施单位，实施单位在规定时间内进行整改闭合。

第六章 施工管理综合考评

第四十三条 规划建设局负责政府投资项目施工管理综合考评，每季度一次，综合考评包含进度考评、质量考评、安全考评、文明施工考评。

第四十四条 季度考评得分为进度、质量、安全、文明考评得分的合计值。

第七章 附则

第四十五条 本细则未明确之处，按照有关法律、法规、规范及管委会其他制度执行。

第四十六条 本细则自2024年1月1日起施行。

附件1

郑州黄河文化公园政府投资项目进度预警

通知单

编号：20XX

致

你项目部、单位负责的 工程，经我局检查，以下节点存在工期风险，现通知你们：

1.

2.

3.

4.

要求你项目部、单位认真检查目前各节点进度，及时组织各重要节点推进工作，对预警情况在 月 日前从“目前工作进展”“预期是否按时完成”“拟采取措施”进行总结并回复。

年 月 日

签收人签字：

附件2

郑州黄河文化公园政府投资项目问题整改

通知单

编号：20XX

致

你项目部、单位负责的 工程，经我局检查，存在以下问题：

处理意见：

上述问题限你单位于 年 月 日前整改完毕，并将整改结果书面上报。

年 月 日

签收人签字：

附件3

郑州黄河文化公园项目施工进度管理评分表

项目名称：

年 季度 得分：

序号	考核内容	扣分标准	考评扣分	备注
1	未编制进度计划	2分/项
2	进度计划未按照程序备案	1分/项
3	无完成月进度计划的资源配置计划及保证措施	1分/项
4	月底未对本月进度完成情况进行分析总结	1分/项
5	无下一步改进措施或改进措施不合理	1分/项
6	改进措施未落实	1分/项
7	月进度计划未完成	3分/月
8	季度进度计划未完成	10分/项
9	月平均作业人数少于计划数	0.1分/1%
10	月平均机械投入量少于计划量 （按种类）	0.1分/1%
11	月平均管理人员少于计划量	0.1分/1%
12	其它进度违约项	1分/项
合计扣分
注：施工进度管理总分40分，扣完为止。

考核人： 被考核负责人：

附件4

郑州黄河文化公园项目施工质量管理评分表

项目名称：

年 季度 得分：

序号	考核内容	扣分标准	考评扣分	备注
1	未严格遵守国家、行业和地方法律、法规、规章制度和规范标准及设计文件的要求	1分/项
2	不接受政府及上级质量监督部门的指导、监督和检查	0.5分/次
3	施工单位、监理单位质量管理人员配备不齐全、人员更换程序不合规	0.5分/次
4	未建立质量管理台账	1分/项
5	施工日志、监理日志不真实、不清晰，未及时整理归档	1分/项
6	未按要求开展施工组织设计、施工图会审、技术交底等，相关资料未按要求备案	1分/项
7	有不合格设备、材料进场	1分/项
8	事后质量缺陷、质量事故处理不合规	0.3分/项
9	无关键部位、工序、隐蔽工程验收记录	0.3分/项
10	其它质量违约项	0.2分/项
合计扣分
注：施工质量管理总分20分，扣完为止。

考核人： 被考核负责人：

附件5

郑州黄河文化公园项目施工安全管理评分表

项目名称：

年 季度 得分：

序号	考核内容	扣分标准	考评扣分	备注
1	未制定安全生产技术措施计划	1分/项
2	未按规定为项目从业人员购买意外伤害保险	0.1分/1%
3	施工单位、监理单位安全管理人员配备不齐全、人员更换程序不合规	1分/次
4	施工区域、生产生活区等未分离	0.3分/项
5	电缆电线设置不规范，没有设置漏电保护装置	0.3分/项
6	使用煤气灶、小太阳等易产生明火用具、电器	0.5分/项
7	危险性较大的工程作业前未制定专项安全措施	1分/次
8	特殊工种作业人员没有执业资格证	0.3分/人
9	管理人员指挥操作人员违规作业	0.5分/次
10	消防出入口和通道不满足消防安全要求，项目现场未设置消防安全器材	0.5分/项
11	日常不进行安全自查工作，没有安全自查台账	0.3分/项
12	其它安全违约项	0.2分/项
合计扣分
注：施工安全管理总分20分，扣完为止。

考核人： 被考核负责人：

附件6

郑州黄河文化公园项目文明施工管理评分表

项目名称：

年 季度 得分：

序号	考核内容	扣分标准	考评扣分	备注
1	扬尘防治区域未设置公示牌	0.3分/项
2	未编制扬尘防治专项方案和扬尘预警响应预案	0.5分/项
3	未建立扬尘防治管理台账	0.3分/项
4	未根据项目性质落实“八个100%”	0.2分/项
5	现场搅拌混凝土	0.3分/次
6	未按要求在施工场地设置围挡	0.3分/项
7	施工场区内未采取降尘防尘有效措施	0.5分/项
8	车辆进出场时污染周边道路	0.3分/次
9	未按要求堆放物料	0.3分/项
10	未按要求处置建筑垃圾	0.5分/项
11	使用禁止使用的工具和机械	0.3分/项
12	其它文明施工违约项	1分/项
合计扣分
注：文明施工管理总分20分，扣完为止。

考核人： 被考核负责人：